本人自2010年5月起開展廣東省信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)管理工作，審查信息系統(tǒng)工程監(jiān)理資質(zhì)申報單位40多家，審核信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工程師有350多人，見證了廣東信息系統(tǒng)工程監(jiān)理企業(yè)的興衰。本文是對廣東信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的過去和未來的一點體會。
一、廣東信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
自2001年原信息產(chǎn)業(yè)部啟動信息工程監(jiān)理試點工作以來，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理(以下簡稱“信息監(jiān)理”)行業(yè)已發(fā)展到292家企業(yè)，估計每年為近1000億元投資的信息系統(tǒng)工程提供咨詢監(jiān)理服務，為規(guī)范信息系統(tǒng)工程建設發(fā)揮了重要作用，成為信息系統(tǒng)工程建設中不可或缺的中堅力量。
廣東是全國最早開展信息工程監(jiān)理試點工作的地區(qū)，2001年5月原信息產(chǎn)業(yè)部電子第五研究所以承接廣州勞動力市場信息化建設項目監(jiān)理項目在全國率先開展試點工作，同年7月，原越秀區(qū)財政局與教育局聯(lián)合在中小學教育信息化中率先以政府招標采購方式在信息系統(tǒng)工程建設領域引入監(jiān)理制，收到良好的效果，東山區(qū)教育局、番禺區(qū)財政局相繼在區(qū)屬單位信息系統(tǒng)工程建設中引入監(jiān)理制，廣州成為信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的熱點地區(qū)，原信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進司徐耀明處長2002年7月赴廣州考察指導試點工作。
2012年5月工業(yè)和信息化部頒布《信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)等級評定條件(2012年修定版)》(工信計資[2012]8號)將監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)由I臨時轉正式，工信部同年頒發(fā)了首批甲級資質(zhì)，為推動信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展提供了新的動力。目前，全國共有甲級25家，乙級67家，其他200家，信息系統(tǒng)監(jiān)理工程師人數(shù)3824人，部分省市資質(zhì)單位和監(jiān)理工程師數(shù)量情況詳見表1。
表1 部分省市資質(zhì)單位和監(jiān)理工程師數(shù)量情況
從表一可以看出，廣東及深圳共有監(jiān)理企業(yè)42家，占全國總數(shù)的14.8％，甲級企業(yè)5家，占全國總數(shù)的20％，信息系統(tǒng)監(jiān)理工程師總人數(shù)僅484人，總全國總數(shù)的12.3％，行業(yè)發(fā)展僅次于北京，優(yōu)于長三角地區(qū)。應該說廣東的信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展總體態(tài)勢是好的。
二、監(jiān)理在信息系統(tǒng)工程建設中的作用
(1)消除甲乙雙方的信息不對稱。在信息系統(tǒng)工程建設中，乙方是項目實施專業(yè)機構，甲方除少數(shù)單位外，對信息技術和相關市場行情的掌握程度，基本上是處于信息弱勢地位。監(jiān)理是第三方專業(yè)技術機構，受甲方聘請，代表甲方利益。監(jiān)理以其豐富的信息系統(tǒng)工程建設經(jīng)驗和對行業(yè)技術市場的了解，為甲方信息系統(tǒng)工程建設工作提供支撐，消除甲乙雙方的信息不對稱，為維護甲方合法利益提供了保障。
(2)規(guī)范工程管理。監(jiān)理以其項目管理能力和信息技術專業(yè)水平，對工程建設過程和驗收進行規(guī)范管理，在工程招標、合同談判、需求確定、合同變更等環(huán)節(jié)為甲方提供技術和管理咨詢，在項目施工設計、施工關鍵工藝控制、驗收方案確定等環(huán)節(jié)進行把關，對施工進度、施工組織進行全程觀測和督促，對保證工程建設質(zhì)量、進度、控制工程變更和造價發(fā)揮了不可或缺的作用。
(3)促進廣東信息系統(tǒng)工程建設項目管理整體水平的提高。監(jiān)理在廣東12年來，不斷推進項目管理的規(guī)范化建設，“先設計后施工”，“有計劃按進度推進工程建設”已經(jīng)不再監(jiān)理進場向甲乙雙方宣傳的重點，10年前，信息化領域最常說的話是“信息工程具有高技術含量、高風險的特點”，如今，只有與管理變革互動的信息化項目，因需求隨管理思想的成熟逐步深入，使得需求不斷變更，才存在高風險的特點，這表明廣東信息系統(tǒng)工程建設項目管理水平得到了顯著提高。
廣東信息系統(tǒng)工程建設引入監(jiān)理制以來，爛尾工程、胡子工程大幅減少，有監(jiān)理的項目完成后系統(tǒng)不可用現(xiàn)象基本不再存在，對保護甲方投資發(fā)揮了重要作用。此間，甲方只是支付了千分之幾到百分之幾的費用，可以說監(jiān)理在項目建設中的作用具有達到了四兩撥千斤的效果。
三、廣東信息監(jiān)理行業(yè)發(fā)展問題
信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展存在著三個方面的矛盾：一是取費率與服務質(zhì)量要求的矛盾；二是人才缺乏與行業(yè)高速發(fā)展的矛盾；三是是行業(yè)規(guī)模與行業(yè)集中度的矛盾。
(1)取費率與服務質(zhì)量要求的矛盾。目前信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)基本按照工程投資額的百分之幾來計算服務費用，即以取費率計算服務費用，取費率標準參照發(fā)改委《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定》(發(fā)改價格[20071670號)，因沒有可依據(jù)權威性取費標準，取費率水平參差不齊，不少項目在預算中的監(jiān)理取費就已遠低于國家發(fā)改委標準，且呈持續(xù)下滑趨勢，廣東某些省直單位規(guī)定監(jiān)理費取費標準1.3％，某些市信息化主管部門在審批時將500萬投資額的項目監(jiān)理費預算下調(diào)至2％左右。造成這種趨勢有兩個方面因素：惡性競爭、缺乏取費標準、重視程度不足。
表2 建設工程施工監(jiān)理服務收費基價表(單位：萬元)
信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)經(jīng)過10年的發(fā)展，培養(yǎng)了一批逐步擴大的忠實的客戶群，這個客戶群對監(jiān)理服務的了解越來越深入，自身的項目管理水平也越來越高，他們對監(jiān)理服務的要求也越來越高。尤其在北京和廣東，客戶對監(jiān)理服務的要求呈逐步上升的趨勢。
正面來看，取費率下降、客戶期望上升，都將促進企業(yè)不斷改進服務產(chǎn)品和內(nèi)部管理，提高行業(yè)效率；負面來看，取費率下降、勞動力成本大幅上升、客戶期望上升已經(jīng)開始對行業(yè)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不可忽視的影響，人才流失、技術研發(fā)投入不足，將使得行業(yè)發(fā)展面臨瓶頸。
(2)人才缺乏與行業(yè)快速發(fā)展的矛盾。人才短缺在廣東表現(xiàn)尤為突出，廣東信息系統(tǒng)監(jiān)理工程師總人數(shù)僅484人，總全國總數(shù)的12.3％，與廣東甲級企業(yè)數(shù)量占全行業(yè)20％的比重不相稱。
人才短缺有正反兩個因素：行業(yè)的高速成長和收入倒掛。
目前信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)以年均20％速度增長，而一名大學生從畢業(yè)到成為合格的監(jiān)理工程師需要至少5年時間，導致人才短缺，在人力資源市場上，很難物色到有經(jīng)驗的監(jiān)理工程師。
從理論上而言，監(jiān)理要發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)集成工作中的問題，他應該是較系統(tǒng)集成行業(yè)更高層次的人才。實踐表明，一個有良好基本素質(zhì)的項目經(jīng)理轉行做監(jiān)理，較沒有項目集成經(jīng)驗的技術人員能更好地勝任總監(jiān)理工程師工作。去年楊學山副部長在監(jiān)理協(xié)會理事會上的講話，也專門指出監(jiān)理工程師要有項目管理經(jīng)驗。
事實上，由于監(jiān)理服務取費率偏低，決定了監(jiān)理行業(yè)的薪酬水平不可能高于系統(tǒng)集成行業(yè)，由于薪酬水平的因素，這個行業(yè)就很難從系統(tǒng)集成行業(yè)引進優(yōu)秀的項目經(jīng)理，進行再培養(yǎng)。行業(yè)快速成長，導致監(jiān)理工程師人才短缺；監(jiān)理工程師人才短缺，制約了行業(yè)快速成長。
(3)行業(yè)規(guī)模與行業(yè)集中度的矛盾。北京及廣東各有資質(zhì)單位84家，占比14.4％，甲級資質(zhì)單位北京有10家，廣東有5家，占比分別40％、20％。這表明行業(yè)目前高度集中于北京及廣東兩地。
正面來看，這有利于對市場進行深度開發(fā)，促進市場的成熟；也有利于兩地企業(yè)通過競爭，提升核心競爭力；最終有利于兩地在全國的示范作用，推動全國行業(yè)的發(fā)展。負面來看，行業(yè)高度集中于北京及廣東兩地，不利于行業(yè)規(guī)模的迅速擴大，需大力培育全國其他省(市區(qū))市場，廣東應支持企業(yè)積極參與全國市場的開發(fā)。
從全國來看，目前行業(yè)規(guī)模僅約20億元，從廣東來看，行業(yè)規(guī)模僅2億元左右；在近300家資質(zhì)單位中，經(jīng)營收入2000萬元～4000萬元的企業(yè)約20家。行業(yè)規(guī)模總體上和個體上均太小。
企業(yè)規(guī)模小，缺乏足夠的研發(fā)投入，技術同質(zhì)化問題日漸突出，服務產(chǎn)品化能力不足，不能滿足企業(yè)擴張的需要。從國家關于上市企業(yè)的有關規(guī)定來看，監(jiān)理的高端企業(yè)的規(guī)模應該是5000萬元起步，向5億元發(fā)展，以平均l億元規(guī)模測算，這個行業(yè)僅容納30家高端企業(yè)。
行業(yè)的高度集中于少數(shù)企業(yè)又不利于行業(yè)普及、發(fā)展，培育高端企業(yè)，還需要行業(yè)增長模式整體創(chuàng)新。
四、廣東信息監(jiān)理行業(yè)發(fā)展趨勢的思考
根據(jù)我國及廣東省信息系統(tǒng)工程建設發(fā)展情況，結合行業(yè)十幾年來發(fā)展的態(tài)勢，可以相信廣東省信息監(jiān)理行業(yè)正處在一個規(guī)模快速擴張的時期，呈現(xiàn)幾個方面的趨勢：
(1)甲級、乙級資質(zhì)單位數(shù)量逐步增長。隨著市場規(guī)模的擴張，全行業(yè)企業(yè)將獲得一個同步成長的機會，滿足甲級資質(zhì)條件的企業(yè)增多是一種必然趨勢。
(2)人才、市場的競爭加劇。企業(yè)規(guī)模增長，將加劇市場競爭，由于監(jiān)理工程師培養(yǎng)周期長、收入倒掛等因素，監(jiān)理工程師短缺現(xiàn)象仍將嚴重。
(3)二、三線市場逐步發(fā)展。隨著企業(yè)規(guī)模發(fā)展，一線城市市場被深度開發(fā)，企業(yè)將以兩種模式轉向開發(fā)二、三線市場：一是高端企業(yè)憑借擴張實力，主動拓展二、三線市場；二是中低端企業(yè)在一線城市生存空間被擠壓，被迫轉向二、三線市場發(fā)展。二、三線市場得到逐步培育，行業(yè)空間得以拓展。
(4)行業(yè)結構逐步得到優(yōu)化，競爭漸趨有序。高端企業(yè)憑借其已占有的競爭優(yōu)勢，將以高于行業(yè)平均發(fā)展速度成長，并在發(fā)展集聚核心競爭力，擠壓中低端企業(yè)成長空間，使得在一線市場強者逾強，一線市場向高端企業(yè)集中。具有專業(yè)特色的中端企業(yè)在一線市場保持生存空間，其他企業(yè)在二、三線市場生存和發(fā)展，并為二、三線市場早期培育做出貢獻。
隨著市場向高端企業(yè)集中，市場競爭將漸趨有序，企業(yè)盈利能力回升，促進行業(yè)技術投入和人力資源投入，行業(yè)逐步獲得較好的發(fā)展環(huán)境。
五、總結
本文闡述了我國信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及監(jiān)理在信息系統(tǒng)工程建設中的作用，指出了廣東省信息系統(tǒng)工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀和存在的不足，最后給出了廣東信息監(jiān)理行業(yè)發(fā)展趨勢的思考。
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